第一，如何治理空氣污染，要明確城市定位，科學(xué)制定城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市人口合理布局，優(yōu)化城市區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)由重變輕，切實為特大城市減負(fù)。需改善人口、產(chǎn)業(yè)過度集中城市，尤其大城市形成的交通擁擠、環(huán)境污染而不堪重負(fù)的“大城市病”，努力為城市“減負(fù)”。應(yīng)科學(xué)制定城市規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理分布，改善發(fā)展環(huán)境。妥善推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分散中心城區(qū)部分職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和空間布局，由生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型。

第二，要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格限制高排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市綠化，從源頭上減少大氣污染物排放。應(yīng)積極控制增量，優(yōu)化存量，增量方面要進(jìn)一步提高火電、石油煉制、有機(jī)化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，存量方面要嚴(yán)格要求工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，對存量企業(yè)加大技術(shù)改造的力度，進(jìn)一步嚴(yán)格清潔生產(chǎn)的審核環(huán)節(jié)，對重點耗能、污染企業(yè)加大檢查懲罰力度，利用“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管控”的環(huán)保管理機(jī)制，倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

積極鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，研究出臺購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展城市綠化建設(shè)，控制污染物排放總量，有效防治大氣污染。規(guī)劃建設(shè)高效便捷、節(jié)能環(huán)保的交通體系，緩解交通擁堵現(xiàn)象，減少尾氣排放。發(fā)展智慧交通，提高城市交通的暢達(dá)程度，以治堵促進(jìn)城市空氣質(zhì)量的提升。

第三，要建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善空氣污染監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，健全空氣污染的應(yīng)對機(jī)制。要切實貫徹落實新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，合理布局監(jiān)測點位，加強(qiáng)對細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧等項目的監(jiān)測。要全面推行排污許可證制度，加大二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的減排力度。

要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，公開環(huán)境信息，實時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，擴(kuò)展社會監(jiān)督途徑。在監(jiān)測能力方面，需積極按照新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，提升自身監(jiān)測能力。要建立推廣大氣污染治理的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間組織協(xié)調(diào)合作，建立健全聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)合預(yù)報機(jī)制，減少外來大氣污染的影響。要推進(jìn)空氣污染風(fēng)險調(diào)查與評估，完善以預(yù)防為主的管理制度。要做好空氣污染的應(yīng)急管理，不斷完善重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。

第四，實施空氣污染治理重點工程，加強(qiáng)交通、能源、建筑施工、市政保潔等重點領(lǐng)域的整治工作，從源頭控制PM2.5。在交通領(lǐng)域應(yīng)全面整合現(xiàn)有的交通設(shè)施，提高既有道路的通行能力，完善路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)智能交通網(wǎng)絡(luò)升級建設(shè)，優(yōu)化“按需調(diào)節(jié)”的紅綠燈等交通要素，減少道路擁堵，緩解空氣污染。

要嚴(yán)格要求機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記，堅決治理“黃標(biāo)車”，重點淘汰老舊車，增強(qiáng)管理渣土車，探索調(diào)控特大型城市機(jī)動車保有總量，積極發(fā)展公共交通工具，提高綠色出行比例。在能源領(lǐng)域要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，嚴(yán)控傳統(tǒng)能源消費(fèi)增長速度，削減燃煤總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展。實施更為嚴(yán)格的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊私營油站銷售黑汽油行為，提升燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料。在建筑施工領(lǐng)域要明確建立綠化隔離或其他防塵措施，嚴(yán)控施工工地土石方裸露作業(yè)面積。在市政保潔領(lǐng)域要大力推廣更加嚴(yán)格的保潔標(biāo)準(zhǔn)，所有道路實施機(jī)械化吸塵作業(yè)，主干道及施工工地周邊實施沖刷保潔作業(yè)，確保道路不起塵。

第五，完善空氣污染治理相關(guān)法規(guī)體系，提高違法成本，用重典治理空氣污染違法行為。要廣泛借鑒、吸納發(fā)達(dá)國家通過立法手段治理空氣污染的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前國情、民情，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法等法律的修訂工作，研究制定大氣污染物總量控制、排污許可證管理、機(jī)動車污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，不斷完善空氣污染防治的相關(guān)法規(guī)體系，切實為嚴(yán)控污染排放、懲罰違法行為提供法律依據(jù)。要加大對違規(guī)排放大氣污染物的懲治力度，提高違法成本。

第六，推進(jìn)環(huán)保管理體制改革，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，建立健全環(huán)保問責(zé)制度，通過制度化設(shè)計確保節(jié)能減排等環(huán)保政策落實到位。日本經(jīng)驗表明，地方政府是治理空氣污染的先行者，在污染控制條例的制定、排污總量控制、監(jiān)測技術(shù)、控制對策的研制開發(fā)方面都發(fā)揮了很大的作用。需進(jìn)一步規(guī)定政府對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，明確強(qiáng)化各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)中的權(quán)責(zé)。要改革地方政府的政績考核機(jī)制，探索環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制和一票否決制，督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行細(xì)節(jié)，加大投入力度，增強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)，優(yōu)化布局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

第七，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激勵市場主體治理空氣污染，對積極從事空氣污染治理的企業(yè)，提供財稅和金融等政策扶持。在大氣污染治理的過程中，經(jīng)濟(jì)手段可有效彌補(bǔ)行政指令所帶來的低效率。要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，在推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革的過程中，可探索對優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)工藝的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠;建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持力度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機(jī)制;積極落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究試點脫硝電價政策，針對非電力行業(yè)脫硫脫硝企業(yè)實行政策優(yōu)惠。